【赛迪网讯】2012年是“十二五”中小企业成长规划实施承上启下的重要一年。6月30日，赛迪智库中小企业走势预测课题组发布了《2012年下半年我国中小企业走势分析与预测》研究报告，该报告总结了上半年中小企业的基本运行情况和经营环境特征，分析了发展中存在的主要问题，并对下半年发展走势进行预测，就如何进一步推动中小企业健康持续发展提出对策建议。为国家和地方的中小企业扶持政策的出台提供决策参考。

一、上半年中小企业总体运行情况

 在经济持续下行压力和国际国内两个市场需求同时放缓的宏观形势下，上半年我国中小企业经济运行保持平稳，总体好于预期，但是中小企业的增长势头有所减缓，特别是效益增幅出现回落。同时，由于受资金、原材料、工资、运输等成本持续上涨等因素影响，中小企业生产经营压力加大，但从今年第二季度开始，由于国务院、各部委和各级地方政府出台的专项扶持政策累积效应显现，中小企业生产要素成本上涨逐步受到抑制，宏观政策环境不断改善。

二、上半年中小企业发展中存在的主要问题

 1、外需不足导致出口贸易型中小企业经营困境加剧

 由于欧债危机的不确定性，今年我国外贸形势不容乐观，外贸订单呈现出“短、小、散”的特点，由于缺乏长期的大订单，再加上用工成本居高不下，中小企业心态普遍趋于谨慎。

 2、劳动密集型小微企业吸纳就业能力出现下滑

在用工成本持续上涨的背景下，企业现有薪酬水平难以吸纳足够的劳动用工。图1显示了小微型企业员工人数下滑的主要原因。

3、中小企业扶持政策贯彻落实力度仍显不足

一是已出台的中小企业扶持政策往往缺乏配套实施细则，致使大量符合规定的中小企业由于人为因素被排除在外。二是国家规定对民间资本实行“非禁即入”，但由于缺乏具体的实施细则，某些领域和行业对小微企业仍然采取歧视性政策，“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。

4、减轻小微型企业税费负担推进相对滞后

目前，减轻企业税费负担政策实施效果与小微企业群体实际感受仍有一定落差。对小微企业实行的一些费用减免政策，大多是行政事业性收费，而对于数额较大的费用并没有实质性减少。图2显示了税费对于小微企业的影响程度。

三、2012年下半年中小企业发展形势

二季度末宏观经济下滑开始出现缓和，内外需求有企稳回升迹象，加之受惠于放松货币政策，下半年中小企业的发展有望出现恢复性增长。值得关注的是，中小企业成本上升和利润空间缩减的压力持续，但受国际大宗商品价格下行、成品油价格下调以及货币政策松动等一系列利好因素的影响，中小企业生产成本快速上升的压力逐渐减弱。

同时，需要警惕的是在某些行业或区域的中小企业面临局部性风险。一是出口贸易型中小企业遭受多重不利因素影响。由于国际市场需求不振，国际贸易保护主义趋向加重，贸易摩擦增多，我国出口贸易型企业国际经营环境继续趋紧。二是劳动密集型中小企业的生存困难更加突出。因受到人工成本上升与市场收缩的双重挤压，导致面临用工短缺与效益下降等困难。

四、2012年下半年促进中小企业发展的对策建议

1、全方位有效应对出口下滑不利影响

一是及时出台应对措施，用足用好税收、信贷、保险政策，积极发展现代外贸金融服务。二是加快构建多元化的出口市场格局，降低对欧美等发达经济体的贸易依存度。三是引导出口贸易型和劳动密集型中小企业加快转型升级。

2、加大减轻企业税费负担政策实施力度

一是抓紧落实税收优惠政策的相关配套文件。二是进一步丰富直接和间接税收优惠措施的手段。三是建立完善的多层次宣贯体系。四是建立中小企业结构性减税政策绩效评估机制。

3、抓紧实施小微型企业劳动用工专项扶助

一是加强对当前小微型企业感受强烈的用工成本上升问题的调查研究，及时出台应对措施。二是加快调查研究劳动密集型小微企业的扶持政策。三是建立小微型企业用工成本和社会保障之间的动态平衡机制。

4、持续推进中小企业服务体系建设

一是合理规划和有效使用国家中小企业发展基金，以财政出资引导撬动银行、保险与社会资金，实现投资乘数效应。二是研究完善中小企业服务平台分类扶持政策。三是探索中小企业公共服务平台的绩效评估机制。

5、深入破除民间投资进入行业壁垒

一是全面系统清理和规范地方、行业的限制公平竞争的歧视性政策，降低民间投资的行业进入门槛。二是坚决清除非正常性制止、拖延或阻碍批准民间投资进入相关行业的行为。三是防止行业垄断性企业滥用垄断地位。四是探索建立民营企业进入垄断行业的援助机制。

   （来源：赛迪网 ）